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江西深度融入“一帶一路”戰略路徑與政策研究
來源:[省商務經濟研究院] 發布者:[ ] 日期:[2018-10-11]

  習近平總書記在2013年訪問中亞四國與東盟期間,先后提出了“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議秉持著共商、共建、共享原則,和平發展、共同發展的理念,引起世界沿線國家的廣泛共鳴。這是統籌國內國際兩個大局,順應地區和全球合作潮流,契合沿線國家和地區發展需要,立足當前、著眼長遠提出的重大倡議和構想。“一帶一路”建設,標志著我國已經從國際秩序的旁觀者或參與者變為積極的施動者和塑造者。

  迄今為止,“一帶一路”建設取得了十分良好的前期成果,沿線國家的互聯互通進一步密切和深化。這五年來,圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通開展的“五通”建設取得了豐碩成果。

  一、江西融入“一帶一路”發展現狀

  江西省委省政府認真貫徹國家“一帶一路”建設戰略部署,立足江西實際、突出對接重點,著力推動在與重點國家合作、設施聯通、產能合作、經貿交往、平臺建設、人文交流等方面取得新成績,努力提升江西在全國區域發展格局中的地位,推進江西在更高水平更高層次開放開發,取得了積極成效。

  (一)國際交往“朋友圈”持續拓展

  中央提出“一帶一路”倡議以來,江西積極參與“一帶一路”建設,國際交往“朋友圈”越來越大。江西聚焦重點區域,高位推動對外合作交往。2017年,鹿心社書記率中共代表團出訪巴基斯坦和黎巴嫩,簽訂9個投資項目或合作協議,簽約投資額14.1億美元,推動省鐵投集團與黎巴嫩法蘭薩銀行簽訂合作備忘錄,標志著江西從參與國際產能合作拓展到金融高端服務領域。劉奇省長出訪捷克、奧地利、德國高訪團,舉辦江西省-奧地利航空和新材料產業交流會、中國江西-歐洲經貿合作推介對接會,洽談對接項目17個,簽約投資額4.8億歐元。

  據統計,目前江西與223個國家、地區保持著密切的貿易往來,有66家境外世界500強和跨國公司投資江西。江西作為全國首批四個“國際商務官員研修基地”之一,為124個國家培訓了2904名官員,其中正國級領導人1名、省部級官員40名。江西省與世界五大洲的35個國家建立了友好城市關系,友好省州20對,友好城市70對。江西成功加入中美省州合作、中英地方合作。

  (二)連接“一帶一路”通道全面暢通

  積極推進交通、物流和通關體系建設,著力打通對接“一帶一路”通道。一是暢通陸上絲綢之路通道。2017年全省共開行26列贛歐(亞)國際貨運班列,平均每兩周一列,初步實現了常態化運行,機電、家具、蜜橘、蔬菜等江西制造坐著火車可直通歐洲、中亞和東盟。二是暢通海上絲綢之路通道。在穩步發展上饒-寧波、贛州-廈門鐵海聯運快速班列的基礎上,2017年新開行了南昌至深圳、撫州至福州鐵海聯運快速班列,實現4條(寧波、廈門、福州、深圳)快速通道全面對接“長珠閩”。2017年全省鐵海聯運外貿貨運量為4.7萬標箱,貨值約180億人民幣,同比分別增長20%和19%。三是暢通空中絲綢之路通道。新開了南昌至美國(塞班)、埃及(開羅)越南、柬埔寨的國際航線。據統計,高峰時期,江西共開通國際航線14條。四是完善大通關體系。在大力推廣國際貿易“單一窗口”的同時,積極開展降低集裝箱進出口環節合規成本通關時間專項行動,進一步優化了操作流程、精減了通關時間,降低綜合費用20%以上;順利完成貨物通關時間壓縮“三分之一”以上,海關和檢驗檢疫部門通關效率穩居中西部地區第一,全國前列。

    (三)國際產能合作持續深入

  江西緊緊圍繞優勢產業和新興產業,深入實施國際產能合作,推動優勢產業走出去、富余產能轉出去,提升產業發展水平。深入推動江西銅業、晶科能源、贛鋒鋰業、江西國際、正邦集團、贛糧實業等一批龍頭企業走出去,開拓海外市場,開展海外并購,轉移富余產能。走出去隊伍進一步壯大,新設立對外投資企業83家,對外投資領域進一步拓寬,一批實體企業紛紛走出國門投資設廠。2017年,全省對外承包工程營業額42.63億美元,總量躍居全國第8位,同比增長8.12%;對外直接投資7.12億美元。省鐵投集團與黎巴嫩法蘭薩銀行簽訂合作備忘錄,標志著江西從參與國際產能合作拓展到金融高端服務領域。

  另一方面,加強先進產業引進來。圍繞改造提升傳統優勢產業、發展戰略性新興產業,大力引進國外資本、先進技術和管理經驗,加快實施江西雅保、孚能科技等一批重點外資合作項目。2017年,全省實際利用外資114.64億美元,居全國第12位,比上年前移2位,同比增長24.53%,增速居全國第7位。

    (四)對外經貿合作持續突破

  積極開拓“一帶一路”沿線國家市場,進一步提升江西對外經貿合作水平。一是加強經貿推介。舉辦了外交部江西省全球推介會、贛港會、贛臺會、中國江西-歐洲經貿合作推介對接會等系列活動,發出江西聲音、樹立江西形象、擴大江西影響力。二是大力開拓外貿市場。幫助企業拓展沿線市場,大力培育出口品牌,提升我省機電產品、高新技術產品和優勢農產品的出口能力。2017年,全省外貿進出口3020億元人民幣,同比增長14.5%,其中與“一帶一路”沿線相關國家和地區的出口占全省總量的40%以上。三是加大對外承包工程。2017年,江西對外承包工程取得重大突破,全省完成對外承包營業額37.9億美元,增長8.47%,總量全國排名第七,新簽合同額37.2億美元,新簽10億美元以上特大項目2個。其中,在“一帶一路”沿線21個國家完成對外承包工程營業額8.31億美元,占全省對外承包工程總額的22%;新簽合同額5.96億美元,增長243%。新簽合同額的快速增長,顯示江西省對外承包工程業務,尤其是江西省企業在“一帶一路”沿線國家的承包工程業務發展后勁不斷增強。江西國際、江西中煤、中鼎國際連續入選全球最大國際承包商250強,分別居90、95、127位,“江西建設”品牌在國際承包工程領域已具有相當的影響力。  

  (五)合作平臺建設跨越發展

  統籌推進重點合作平臺建設,為參與“一帶一路”建設創造有利條件。一是支持重點開放平臺建設。推動國家級經開區轉型升級,有序開展國家級開發區考評,全省17家國家級開發區實際利用外資占比提升到28%,利用省外項目資金提升到26%。支持贛州綜合保稅區發展,服務推動南昌綜合保稅區封關運營。出臺政策支持贛江新區發展。支持贛州港打造連接“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地。

  二是海外產業園區順利推進。積極推進贊比亞(江西)經貿合作區、晶科能源馬來西亞光伏產業園、華堅鞋業埃塞俄比亞輕工業城等境外合作區建設。三是企業服務平臺加快搭建。“江西走出去企業戰略合作聯盟”2017年大會召開,聯盟會員企業達到300家,推動企業抱團走出去。江西省工程企業市場開拓力度進一步加大,遠赴中東歐的波黑、格魯吉亞,東南亞的馬來西亞、泰國、柬埔寨、老撾、印尼、文萊等國家開展了業務考察和對接,積極把握機遇,布局沿線國家。

  (六)人文交流不斷深化

  深化與沿線國家旅游、科教、文化、醫療等領域合作交流,促進相互了解和文化認同。旅游方面,組織赴東南亞、蒙古、俄羅斯等地開展旅游推廣活動,拓展海外旅游市場。教育方面,設立“一帶一路”專項等獎學金,支持“一帶一路”沿線國家和地區留學生來贛學習深造;組建了南昌大學俄語中心,深入實施與俄羅斯高校的合作。江西財經大學招收的首屆中國政府援外項下國際商務碩士研究生順利畢業并獲得碩士學位,2017年又獲批新招收19名研究生。2017,國際商務官員(江西)研修基地成功舉辦了33期援外培訓班,共有來自73個發展中國家的965名政府官員和技術人員參訓,其中有383名學員來自28個“一帶一路”沿線國家。文化方面,落實習總書記訪問英國時的重要講話精神,聯合英國斯特拉特福市共同舉辦湯顯祖和莎士比亞逝世400周年系列紀念活動;組織文化團體赴坦桑尼亞、尼日利亞、斯洛文尼亞等10多個國家開展文化交流和文藝演出,展示江西文化的獨特魅力。醫療衛生方面,實施熱敏灸海外發展計劃,推動針灸、推拿等傳統中醫技術走向海外,舉辦傳統中醫國際研修班、廬山杏林文化論壇等交流活動,扎實做好援外醫療工作,促進中醫藥國際傳播和貿易合作。

  二、江西融入“一帶一路”的機遇與挑戰  

  (一)江西融入“一帶一路”面臨的機遇

  1.宏觀發展環境機遇

  隨著“一帶一路”的不斷深入,中國與“一帶一路”國家在政治、經濟、文化各方面的合作不斷推進,給江西社會、經濟發展帶來良好的宏觀發展環境機遇。首先,高層推動帶來進一步的市場開發。《十三五規劃綱要》明確了“ 一帶一路”建設對我國構建全方位開放新格局的重要意義。習總書記在十九大報告中也多次提到“一帶一路” 建設。“一帶一路”倡議提出四年多以來,國家領導人密集出訪沿線國家,向各國闡述倡議的意義和內涵,并積極推動中國與沿線國家經貿合作,給江西深化與沿線國家的開放合作帶來重大機遇,諸多合作項目一個個落地開花。其次,各部門配合協調,一系列政策措施相繼出臺。在黨中央、國務院的高度重視之下,政府各部門紛紛出臺政策支持“一帶一路”建設,支持走出去、引進來,支持推進合作交流,提供了制度上的保障。再次,“絲路基金”、亞投行等系列金融機構一定程度上為企業走出去提供了資金保障。此外,“一帶一路”高峰論壇、“一帶一路”建設推進會等對促進江西參與“一帶一路”建設提供了平臺。例如在2017年舉行的“一帶一路”高峰論壇上,江西企業積極參與沿線國家項目建設,推進了一批重點工程承包項目。

  2.相關產業發展機遇

  “一帶一路”框架貫穿歐、亞、非大陸,沿線主要以發展中國家為主,與中國具有較強的產業互補性。出口貿易方面,江西傳統的出口產品主要包括機電產品、含紡織服裝、家具、陶瓷在內的勞動密集型產品,以及一部分高新技術產品。2016年,江西機電產品出口值811.26億元,占出口全省出口比重的41.3%;七大類傳統勞動密集型產品出口570.91億元,占出口比重的29.1%;高新技術產品290.55億元,占全省比重的14.8%。出口地以東盟、印度及歐盟和美國為主,近年來阿根廷、土耳其、尼日利亞成為江西的新興出口地。隨著“一帶一路”建設的實施和沿線國家的市場開拓,江西傳統的出口產品將有更大的出口空間。“一帶一路”倡導的“設施聯通”在沿線國家掀起大規模的基礎設施網絡建設,為江西工程承包、水電站、照明等相關產業提供了重要的參與機會。此外,隨著外商投資準入條件的放寬,江西的外商投資將更多的向高新技術領域轉移,外商投資的技術溢出效應將有效促進江西省內產業結構的升級,通信設備、計算機及其他電子設備制造業、專用設備制造業、化學原料及化學制品制造業以及批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、文化、體育和娛樂業等領域服務業利用外資的水平大幅提高將存在更大的可能性。

  3.區域經濟發展機遇

  從區域層面來看,長江經濟帶、中部崛起計劃、泛珠三角區域合作在江西交匯疊加,給江西更好參與“一帶一路”建設帶來重大機遇。2016年9月《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發,成為推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。同年12月,長江經濟帶省際協商合作機制正式建立。江西地處長江中游城市群,是連接長三角、珠三角等發達地區和重慶、四川等西部地區的重要支點,在長江經濟帶建設中起橋梁紐帶的作用。“中部崛起”最早在“十一五”規劃中提出實施,2016年12月,國務院發布《關于促進中部地區崛起“十三五”規劃的批復》,明確了中部地區“一中心 四區”的戰略定位,中部地區的共同繁榮為江西參與“一帶一路”建設提供了更完備的發展條件。此外,江西還是長三角、珠三角、閩三角的戰略腹地,各區域的發展,上海、廣東、福建自貿區的建設都為江西在“一帶一路”中承接東部產業轉移、完善基礎設施建設、連接西東帶來機遇。

  (二)江西融入“一帶一路”面臨的挑戰

  1.同質競爭局限發展

  策應國家戰略,搶抓發展機遇,江西立足自身優勢,積極參與“一帶一路”建設,在外經、外貿、特色產業、重大項目等方面都有一定的優勢,但同樣面臨來自其他地區省份,特別是中部地區的同質化競爭。如湖北主要經濟社會發展指標在中部地區都居于較領先地位,重點發展制造業,打造武漢城市圈,力圖發展現代制造業和高新技術產業、現代服務業,承東啟西、接南轉北、打造具有傳導和中繼作用的戰略支點城市。湖南一方面借泛珠三角經濟圈發展的機會,承接珠三角產業轉移,推動湖南與粵港澳地區的交流和合作;另一方面利用其裝備制造業基地、電子信息以及新能源、新材料等新興產業基地和自主創新示范區等平臺,強化與歐盟、俄羅斯、韓國、新加坡以及中亞地區的合作。安徽加速融入長江三角洲經濟圈,努力把安徽建成長三角地區的加工制造業承接基地,在農副產品工業、勞務供應、煤電能源、旅游業等方面都與江西存在競爭關系。河南以鄭州都市圈為中心,以洛陽為次中心,開封、新鄉等9城市為結點形成密切聯系圈,打造一帶一路的交通和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的重要平臺以及內陸對外開放高地。河南作為農業大省和人口大省,在農產品供應和勞動力供應上與江西存在競爭關系。山西致力于打造國家新型能源基地和工業基地,在電力、煤炭、鋼鐵、機械等產業都具有良好的基礎。

  2.產業競爭力限制發展

  近年來,江西“走出去”實現重大突破,對外承包工程和礦產資源合作項目接連落地,對外投資有序推進,一批境外經貿合作區正在建設,對外貿易規模邁上新臺階。但仍然面臨產業競爭力弱,產品結構層次低的嚴峻挑戰。一方面,江西的出口產品多為技術含量低產品附加值低的勞動密集型產品,如主要包括機電產品、服裝、家具、陶瓷等,雖然批次大,但貨值低,利潤低。另一方面,江西“走出去”企業實力總體不強,與國內其他企業,特別是央企相比,在境外合作項目運作和資金籌集等方面的能力都弱很多。企業自身的外語、國際商務、國際投資、國際商事法律等專業人才匱乏,制約了企業“走出去”參與國際投資合作。

  三、江西融入“一帶一路”戰略路徑

  (一) 指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以高質量發展為要求,結合江西定位,響應國家“一帶一路”倡議,貫徹落實《江西省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案》。充分利用國內國際兩種資源,兩個市場,發揮經貿合作的基礎和先導作用,結合江西經濟發展特點,通過宏觀規劃 、政策引導和全方位服務,圍繞江西產業結構轉型升級,提高企業國際競爭力,轉變外經貿增長方式,提高實際外資質量效益,協調各方資源共同推進,大力支持江西優勢企業多形式、多渠道“走出去”,全方位、多層次開展國際合作,擴大同“一帶一路”沿線各國各地區的利益融合、互利共贏,著力構建現代化經濟體系,推動形成全面開放新格局,為建設富裕美麗幸福現代化江西作出新的更大貢獻。

  (二)實施路徑

  抓住國家推進“一帶一路”建設帶來的重大機遇,充分利用江西在區位、政策、經貿聯系上的優勢,快速發展推動重點行業的進出口業務,推動企業走出去更多地參與國際競爭。明確挑戰,正視短板,通過改善外資效益,助推產業轉型升級,提高自主創新能力。通過搭建國際化平臺,強化服務,積極應對挑戰,修煉內功,推動江西更好地參與一帶一路。

  1.抓重點提升外貿競爭優勢 

  努力擴大與“一帶一路”沿線國家貿易規模,促進市場多元化。首先,著重提高機電、新能源等高新技術產品出口比重。鞏固和提升有色、紡織服裝、家具、農業等優勢產業及勞動密集型產品競爭力,提升農產品精深加工能力和特色發展水平。幫助相關產業加強品牌建設,完善國際營銷網絡布局,設立海外商品展示中心、售后服務中心、倉儲中心和分撥中心,積極引入先進技術提高行業創新能力和效益,擴大出口份額。其次,利用江西區位優勢,積極暢通與“一帶一路 ”國家的連接通道。加密國際國內重要干線機場航線航班,力爭新開至俄羅斯、新加坡等“一帶一路”沿線國家航線航班。推動贛歐(亞)班列常態化運行,全年力爭開行70列以上,帶動沿線產業發展。穩定開行至寧波、廈門、福州、深圳等長珠閩經濟板塊重要港口集裝箱快速班列,輻射范圍進一步向全省各市縣延伸,形成“大”字型網絡格局。再次,發揮海外投資對貿易的促進作用,充分利用江西走出去企業的海外布局帶動機械設備、零部件以及技術和服務業的出口。此外,增強進口、出口的雙向促進作用。通過增加高品質進口,一方面保持與從“一帶一路”沿線國家的相對貿易平衡;另一方面通過刺激江西生產制造企業的技術水平,提升對外貿易的綜合競爭力。

  2.提質量改善招商引資效益

  提升外資質量水平是江西應對當前形勢,獲取“一帶一路”開放紅利的迫切需要。第一,根據《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)精神,放寬外商投資準入限制。鼓勵外商投資現代物流、信息服務、金融服務、電子商務、商務會展、科技服務等生產性服務業,以及旅游休閑、商貿服務、健康養老等生活性服務業。第二,發揮財政資金引導作用,加大利用外資財政獎勵力度,鼓勵外商推動跨國公司總部來贛投資,支持外資設立研發機構,鼓勵外資企業提供技術轉讓、技術服務、技術開發,增強外資技術溢出效應。第三,優化重點園區環境,創新政策支持,促進外資大項目的落地,提高開發區對外資聚集效應。第四,開展產業鏈招商,重點引進本地產業鏈中的瓶頸產業,帶動整個產業鏈的發展。

  3.控風險助推海外投資步伐

  江西的鋼鐵、有色金屬、輕紡、照明等產業是走出去的優勢產業,以江西國際、江西中煤、江西中鼎為代表的企業在工程承包也積累了豐富的經驗。未來 在參與“一帶一路 ”建設中,防控海外投資風險是重點。一方面要引導企業加快形成與國際接軌的組織架構,健全風險防控機制,健全風險防控機制,加強境外安全生產工作,保證人員和財產安全;另一方面,要完善重點國別的有關環境保護等投資政策,完善風險評估和預警機制,鼓勵引入金融工具幫助企業 分散海外投資風險,建立應急事件處理機制,提高輿情監測和危機事件處理機制,提高輿情監測和危機處理能力。

  4.筑平臺對接國際發展機遇

  第一,積極推進江西自由貿易實驗區審批,打造高標準的開發平臺;第二,充分發揮經開區對外開放排頭兵的作用,通過體制機制創新,在產業轉型升級、創新要素集聚、優化利用外資、承接產能轉移上發揮先鋒作用;第三,加強口岸通關平臺建設,推進口岸通關便利化,研究建立與“一帶一路 ”戰略相適應的通關管理機制,強化跨部門、地區的通關協作 ,推進信息互換、監管互認的合作機制; 第四,打造一系列高知名度的經貿活動平臺,重點提升世界綠色發展投資貿易博覽會、贛臺經貿文化合作交流會、景德鎮國際陶瓷博覽會等重大活動的影響力;第五,建設對外綜合信息平臺,加強與國外商會合作,與相關區域省市深化合作,定期舉辦利用外資、對外投資項目接洽會,宣傳江西投資環境、產業發展需求。

  5.重服務優化對外開放環境

  首先,推動投資服務便利化。改革外商投資和境外投資項目管理機制,健全服務體系。加快推行行政權力清單,行政審批負面清單,積極下放、簡化項目的審批流程,考慮建設審批電子政務平臺,簡化企業人員出國手續,放寬企業團組人員次數和天數等審批條件。其次,推進貿易服務便利化。加強外貿出口基地建設,簡化貨物申報、通關、檢查、放行、手續。此外,提高綜合信息平臺服務質量,加強利用政府資源,一方面做好境外國別的政治、經濟、法律、市場需求的分析,加強信息和風險評估服務,另一方面做好江西利用外資政策、產業政策的宣傳、咨詢工作。

  (三)保障措施

  1.健全協調機制

  推動形成“一帶一路”聯席會議制度,建立常態化的交流機制,加強各部門協調聯動,定期或不定期召開專題討論會,形成工作合力,統籌協調包括大項目落地、產業發展、市場開拓、基礎設施對接、投資貿易平臺建設、人才對接、產業轉移在內的相關事項。深化與商務部等國家部委的合作,爭取更多的項目、資金和政策支持。加強與我駐外使(領)館、國外投資促進機構和專業中介機構的交流合作,做好境外投資環境分析,引導企業區別不同國別和地區,統籌謀劃一帶一路跨國經營。

  2.加強政策協同

  省內依托各部門間協調機制,理順外資、外貿、走出去、產業發展、財政、稅收、人才、金融等各個環節的政策關系,加強各類政策統籌,實現各部門政策聯通,更加注重政策前瞻性、引領性,推動已出臺政策可操作、能落地。區域建立中部崛起計劃、長江經濟帶和泛珠三角區域合作,借力長江經濟帶省際協商合作機制、泛珠三角區域合作省(區)部際協商會議重點解決區域間政策協同性,形成區域大合作的發展格局。此外,同“一帶一路”沿線國家,要充分利用已有合作機制,密切配合高層互訪,發揮友好城市、海外通商的積極作用,促進政策協調和發展戰略對接,有效減少通關障礙與貿易摩擦,促進與“一帶一路”沿線國家互利共贏。

  3.優化人才結構

  首先建立前瞻性的人才培養體系。聯合國內外高等院校與民間研究機構,共同搭建“一帶一路”國際化人才培養和發展平臺,培養適應“一帶一路”建設需求的管理人才和專業技術人才,重點培養掌握國際規則、具有國際視野的復合型人才,提高人才支持力度,把國際貿易和國際投資等專業相關的金融、法律、稅收等領域的人才培養放在首位,疏解“走出去”國際人才瓶頸。其次,落實應用型人才培養計劃,支持高校與江西品牌企業以學徒制、定制學科等形式聯合培養人才,鼓勵高校與本地重點產業領軍企業開展產學研合作,促進各層次、各領域的高端人才向本地品牌企業和龍頭企業聚攏。再次,設立江西絲路人才培養專項保障計劃,鼓勵企業引進人才,同時推動本地人才國際化,通過培訓、調研、國際交流等多種方式相結合,提高國際先進管理經驗和技術能力的本地化水平,積極發揮專業才干帶動企業更高水平地參與“一帶一路”建設。此外,加強宣傳,促進優秀人才回流。倡導工匠精神,鑄造江西品牌。

  4.做好智力支撐

  充分發揮江西各類大專院校、研究機構的作用, 積極聯合國內外各專業領域的智庫,加強“一帶一路” 沿線國家地區全方位的、多層次的研究,為江西參與 “一帶一路”建設提供專業智力支持。建立江西“一帶一路”信息數據庫,采集江西和“一帶一路”國家 貨物貿易、服務貿易、投資合作、對外援助等商務數據,一方面摸清底數,明確江西外資、外貿等各項業務在全國的定位、比較優勢和差距,另一方面結合各國(地區)貿易政策、通關流程、物流情況、電子商務、財稅匯率等有關信息,利用經貿大數據,聯合國內外智力資源,結合江西實際和國內外典型案例,進 行各業務領域的專題研究,為智慧決策提供更好服務。

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